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强行挪用?欧盟据称考虑将冻结俄央行资产用于乌克兰重建

发布日期:2022-11-08 10:54    点击次数:124

  

  在今年2月俄乌冲突爆发后,西方国家总计冻结了俄罗斯央行近3000亿美元的外汇储备,这笔钱的最终命运一直颇受世人关注。而据媒体援引知情人士最新报道,欧盟正在研究利用已被其成员国冻结的价值数十亿欧元的俄罗斯央行资产,来帮助乌克兰重建的可行性。

  上述知情人士表示,目前相关讨论还处于早期阶段,法律专家近期受命研究可能的选项。由于上述讨论属于机密事项,这些人士要求匿名。

  评估是否以及如何动用这些储备资产是一件极其复杂的事情,而且可能存在法律上的问题。然而,随着俄乌冲突眼下已步入第9个月,西方一轮又一轮的对俄制裁成效寥寥,一些欧盟官员正在探索永久切断俄方获得这些资金的途径。

  知情人士称,欧盟的任何行动都将集中在欧洲持有的俄罗斯资产上。目前还不清楚欧盟具体冻结了哪些俄方资产。

  其中一位知情人士表示,法律专家正在谨慎地试图分析形势,看看有什么可行的办法。任何提议都需要具有强有力的法律效力,并得到成员国的支持。任何没收央行资产的举动都将是非常重大的,一些成员国可能不愿支持。不过,如果各方同意并实施相关措施,被没收的资产可能会被用于支付乌克兰战后重建费用。

  欧盟执行机构今年5月时曾表示,各成员国已经报告冻结了俄罗斯央行约230亿欧元的资产。其中一名知情人士说,这个数字后来有所增长,但由于仍在评估中,他并未透露具体数字。

  美方会否协同行动?

  据其中两名知情人士表示,欧盟的相关想法也已向美国提出,但尚不清楚拜登政府是否也会采取措施扣押俄罗斯以美元持有的储备。

  今年5月,美国财政部官员曾表达了对这一做法的担忧,担心这会阻止其他外国央行将资产存放在美国。没收央行资产将是一个法律雷区,而且从制定书面计划到有朝一日真正落实的过程,势必将旷日持久。

  美国财政部长耶伦(Janet Yellen)当时表示,她认为此举“在美国法律上是不允许的”,但“鉴于乌克兰遭受的巨大破坏,以及他们将面临的巨大重建成本,我们将寻求俄罗斯帮助支付至少一部分所需费用。”

  近年来,在美国外交层面,与此相似但又不完全相同的案例是,拜登政府曾宣布将阿富汗央行约70亿美元的在美资产均分,一半用于赔偿“9·11”事件受害者。不过,相比于经历了政权更迭的阿富汗塔利班政府,美国若妄图挪用俄罗斯央行资产,显然将更无法理依据可循。

  乌克兰在旁施压

  作为利益攸关方,乌克兰政府近几个月来一直在呼吁将被冻结的俄罗斯资产转入其账户,以作为战争补偿。乌克兰总理杰尼斯·什米加尔(Denys Shmyhal)今年9月表示,该国重建成本预计将达到7500亿美元。

  乌克兰总统泽连斯基10月20日也曾在一场中称,“我们正在为此而努力——以便关于实施国际赔偿机制的适当决议得到联合国的支持。许多国家已经愿意这样做。我认为,到今年年底,我们将有真正的解决方案,我们将看到一个真正的机制。”

  目前在欧盟内部,“反俄先锋”波兰对于挪用俄方资产的呼声无疑最为响亮。波兰总理莫拉维茨基上月曾建议设立一个特别基金会来重新分配这些俄罗斯资产,不仅用于帮助乌克兰,也用于帮助欧盟居民。

  欧盟负责法律事务的委员迪迪埃·雷恩代尔上月底也曾公开表示,鉴于乌克兰遭到“入侵”,被冻结的俄罗斯资产或许可用于补偿乌克兰。

  对此,俄方则强烈谴责冻结外汇储备是非法的,并表示将反对任何将外汇储备用于其他目的的企图。俄总统新闻秘书发言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)在10月31日表示,“这是违反一切规则的国际盗窃行为。”



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